吉林农业大学大宗物资采购工作管理暂行办法

发布时间:2020年10月23日 15:08   浏览次数:   


  

第一章   

第一条  为进一步加强学校政府采购管理工作,规范大宗物资采购活动,提高资金使用效益、防控廉政风险,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《吉林省教育厅部门预算单位大宗物资采购制度》(吉教财﹝201921号)等相关规定,结合《吉林农业大学采购管理暂行办法》及学校工作实际,制定本办法。

第二条  凡学校及其所属各单位(独立企业法人单位除外)使用财政性资金、自筹资金或贷款,单批或者单件采购金额大于等于20万元的货物、工程和服务,均为大宗物资采购。采购单位不得为规避学校集中采购、政府采购而将同类采购项目化整为零进行采购。

第三条  学校大宗物资采购管理工作,要认真遵守国家和吉林省政府等上级规定及文件精神,坚持公开、公正、公平及诚信原则,信息采集、物资采购及物资使用相分离,注重效益、合理竞争及维护公共利益等主要原则。同时,工作人员必须坚持严格保密及同等质量低价采购的基本原则。

第二章  机构设置及职责

第四条  学校成立大宗物资采购工作领导小组(由采购与招标工作领导小组兼任),领导小组组长由校长担任,副组长由学校分管资产、监察、审计和后勤工作的校领导担任。成员由纪检监察综合办公室、发展规划与政策法规处、计划财务处、审计处、国有资产管理处、基建处、后勤保障处的主要负责人,学院院长代表、教授代表以及学校法律顾问组成。领导小组实行席位制,成员职务若发生变动,由接替相应职务人员自然递补。领导小组的主要职责是:

(一)制定或修订学校大宗物资采购管理制度;

(二)审议学校大宗物资采购计划和采购预算;

(三)指导开展大宗物资采购活动;

(四)其他与大宗物资采购有关的工作。

第五条  领导小组下设办公室(以下简称领导小组办公室),办公室设在学校采购与招投标管理中心(以下简称学校采购中心)。由学校采购中心负责人担任办公室主任,主要成员包括招标采购、资产管理、财务、基建、后勤、审计等涉及资产采购管理的职能部门。领导小组办公室的主要职责:

(一)组织申报大宗物资采购项目;

(二)组织申报及提交大宗物资采购项目具体采购需求;

(三)编制大宗物资采购计划;

(四)组织实施大宗物资采购;

(五)依法组织采购项目业务部门(以下简称采购部门)签订和履行大宗物资采购合同;

(六)协调采购部门与委托采购代理机构,编制公开招标文件和集中采购文件;

(七)审核、上传公开招标文件和集中采购文件;

(八)向财政部门报送合同备案、项目验收情况,向纪检监察部门报备采购计划;

(九)组织、参加大宗物资采购项目验收;

(十)公布大宗物资采购活动信息;

(十一)编报大宗物资采购统计报表;

(十二)单位和领导小组交办的其他事项。

第三章  采购方式

第六条  学校大宗物资采购,要坚持信息采集与采购相分离,物资使用单位与采购相分离,以及使用单位按照采购合同规定进行严格验收等原则。信息采集、物资采购及使用单位在参加大宗物资采购活动中要各尽其责,特别是使用单位有权拒收不合格的采购物资。

第七条  大宗物资采购一般应采用集中采购的形式进行。列入政府集中采购目录的严格按照政府集中采购形式开展,未列入政府集中采购目录的由学校实行集中采购并委托代理机构实施。

第八条  学校大宗物资采购,采取以下方式进行:

(一)政府采购项目按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和吉林省政府相关文件规定的公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等六种主要采购方式实施。

(二)非政府采购项目(未达到政府采购限额标准的大宗物资采购)原则上不采用招标采购方式,结合项目特点和相关规定,可在招标以外的采购方式中选择最适合的一种采购方式。学校集中采购的主要方式有:竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价采购等采购方式。

第四章  采购实施

第九条  大宗物资采购由领导小组领导,领导小组办公室组织实施,相关部门协调配合。具体分工:

(一)采购部门。负责采购项目询价(工程类提交工程量清单审计,确定招标控制价);确定采购需求;编制采购文件;主持对采购项目的可行性、技术性、效益性等进行论证;提出采购申请;负责采购过程中的技术答疑,维修类及工程类的现场勘察等;参加采购招标;签订采购合同;组织并参加采购项目验收;办理财务手续及固定资产登记。

(二)领导小组办公室。负责采购项目的价格审定;监督采购过程;编制采购计划;参加对采购项目的可行性、技术性、效益性等进行论证及采购项目验收;编报、审核采购预算;审定采购资金使用。

第十条  凡达到政府采购限额标准的大宗物资采购项目,按照相关规定,由项目主管单位填写项目申购表(工程类提交工程量清单及招标控制价),通过相应的论证、审批、审计程序后,由学校采购中心按有关规定报省财政厅审批,委托吉林省政府采购中心或采购代理机构实施采购。

第十一条  未达到政府采购限额标准的大宗物资采购项目,项目主管单位必须在做好前期调研的基础上填写相应的项目申购表(工程类提交工程量清单及招标控制价),通过审批、审计程序后,由学校采购中心委托采购代理机构实施采购。

第十二条  学校本着“平等、自愿”的原则,与供应商签订采购合同。实行政府集中采购和委托采购代理机构代为学校集中采购的,其合同按照相关规定签订。

大宗物资采购的付款方式及质量保证金等内容,须在采购合同中明确约定。对属于学校招标采购的大宗物资,经学校有关部门和使用单位验收合格后,由学校财务部门按照合同约定的付款方式予以付款;除分期付款项目外,质量保证金(或履约保证金)按国家相关部门规定的标准缴纳,当质保期满、确认所购物资无质量问题之后,由学校财务部门予以返还。

第十三条  领导小组办公室对采购合同进行审核后,报领导小组审议,审议通过后签订合同。审议不通过的,给出具体意见,由采购部门负责完善、修订合同内容。

第十四条  领导小组办公室及时公示中标或成交供应商名单等采购活动信息。实行政府集中采购和委托采购代理机构代为集中采购的,由吉林省政府采购中心和采购代理机构在规定网站公布。

第五章  验收结算

第十五条  按照采购合同约定,采购项目经过安装、调试正常运行后,采购部门提请领导小组办公室对采购项目进行验收。项目验收合格后,履行财务报销程序;验收不合格,按合同相关条款处理。

第十六条  领导小组办公室和采购部门共同负责采购验收,领导小组办公室负责组织采购验收,采购部门为验收工作责任主体,采购部门负责人为具体责任人,采购验收遵循“用户主导、多方参与、相互监督、权责明确”的原则。

第十七条  项目验收主要部门负责人包括:采购部门负责人、领导小组办公室指定部门负责人、技术专家等,组成人数为单数。

第十八条  学校财务部门依据采购合同、供应商开具的正规发票和提供的佐证材料,按规定办理付款结算。

第十九条  采购活动形成的文件资料应规范、真实、准确、完整。领导小组办公室对采购文件进行整理归档,采购文件的保存期限为十五年及以上。

第六章 纪律规定

第二十条  学校任何单位或个人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第二十一条 学校采购部门人员或领导小组成员中,与供应商存在直接或间接关系的,或可能影响采购活动公平、公正关系的,应全过程回避。

第二十二条 学校各单位对供应商不得实行差别待遇或者歧视待遇。

第二十三条 采购文件或材料要求单位有关人员签字的,必须签名并签署意见,印章无效,同时,需要对自己的意见承担相关法律责任。如有不同意见或有异议的,应当签署不同意见,并写明理由。如只签名未签署意见,视为同意。

第二十四条 采购项目时,校内各单位不得化整为零,规避政府或学校集中采购。

第二十五条 大宗物资采购活动涉及到的部门、领导及工作人员,要认真遵守采购工作纪律,主动接受校领导、监察部门及广大群众的监督。

第二十六条 对于大宗物资采购活动中的违法、违纪人员,由监察部门依据有关法律、法规及学校有关规定,给予教育、处罚;构成犯罪的,移送司法机关处理。


第七章   

第二十七条  学校相关部门可根据本办法和上级有关规定,修改或制定部门有关大宗物资采购管理实施细则。学校原有文件与本办法不符的,执行本办法。本办法与上级文件规定相违的,以上级文件为准。

第二十八条  本办法由学校采购中心负责解释。

第二十九条  本办法自2019121日起施行。

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