吉林农业大学采购管理暂行办法

发布时间:2019年04月16日 10:26   浏览次数:   


第一章 总 则

第一条 为进一步加强学校采购管理,推进采购工作规范化、制度化建设,维护国家和学校利益,保护采购当事人的合法权益,提高采购质量和资金使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等有关法律法规以及吉林省有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于学校的一切采购活动。

第三条 本办法所称采购 ,是指有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第四条 学校的采购分为政府采购、学校集中采购和校内分散采购等三种组织形式。

(一)政府采购是指对于使用财政性资金,纳入吉林省政府集中采购目录、采购预算达到政府采购限额标准以上或资金拨付文件中明确要求进行政府采购的采购项目,由吉林省政府采购中心或学校委托有政府采购资质的招标代理机构实施采购的组织形式。年度政府集中采购目录和政府采购限额标准由省政府办公厅公布。

(二)学校集中采购是指对于吉林省政府集中采购目录以外(或上级政府采购部门批复的自行采购)、采购预算在政府采购限额标准以下且采购预算达到学校集中采购限额标准的采购项目,由学校采购与招投标管理中心(以下简称学校采购中心)或学校委托有资质的招标代理机构实施采购的组织形式。学校集中采购限额标准如下:

1.货物和服务类项目单项或批量预算金额达到5万元(含5万元);

2.工程类项目采购预算金额达到5万元(含5万元)。

上述学校集中采购限额标准根据政府有关法律、法规及政策,以及学校整体经济实力和市场的变化,可适时进行调整。

(三)校内分散采购是指对于吉林省政府集中采购目录以外且采购预算在学校集中采购限额标准以下的采购项目,由采购项目主管单位自行组织实施采购的组织形式。

采购单位不得为规避政府采购和学校集中采购将同一采购项目化整为零进行采购。

第五条 学校采购工作必须遵循以下原则:

(一)依法依规原则,即采购活动必须严格遵守各项法律、法规、规章和规范性文件的要求;

(二)市场竞争原则,即采购活动必须遵循公开、公平、公正、效益和诚信的市场原则;

(三)“三不采”原则,即无计划不采购、经费不落实不采购、限额标准以上项目不通过论证不采购;

(四)“五权分离”原则,即采购项目审批权、采购组织权、采购合同审查权、验收权、支付权互不统属、相互制约;

(五)廉洁高效原则,即所有采购参与者必须廉洁奉公、务求高效。

第六条 政府采购项目和学校集中采购项目必须经学校财务部门核实确认经费来源后,并通过相关职能部门论证审批,方可实施采购;所有涉及资产配置标准的采购项目(办公自动化设备、办公家具等)应严格执行《吉林省省直行政事业单位通用办公设备配置标准》,在通过国有资产管理处审核后,方可实施采购。

第七条 学校采购中心应当与财务、资产、基建、后勤等相关部门密切配合,加强采购工作的计划管理,定期集中、汇总采购计划,压缩采购批次,降低采购成本,提高采购工作效率。

第二章 组织机构及职责

第八条 学校成立采购与招标工作领导小组,负责研究决定采购工作的重大事项。领导小组组长由校长担任,副组长由学校分管资产、监察、审计和后勤工作的校领导担任。成员由纪检监察办公室、发展规划与政策法规处、计划财务处、审计处、国有资产管理处、基建处、后勤保障处的主要负责人,学院院长代表、教授代表以及学校法律顾问组成。领导小组实行席位制,成员职务若发生变动,由接替相应职务人员自然递补。领导小组的主要职责是:

(一)学习、贯彻和执行国家有关法律、法规、规章和规范性文件;

(二)讨论、审议学校采购工作的规章制度;

(三)讨论、决定学校采购工作中的重大及特殊事项;

(四)审定学校采购工作中的争议和问题;

(五)处理学校采购工作中其它需要解决的问题。

领导小组下设办公室,办公室设在学校采购中心。

第九条 学校采购中心全面负责学校采购活动的组织实施和日常管理工作。其主要职责是:

(一)宣传、贯彻和执行国家采购法律法规和政策,拟订学校有关采购与招标工作的规章制度;

(二)配合学校财务部门编报学校采购预算和采购计划;

(三)组织实施政府采购和学校集中采购,负责校内分散采购项目的指导、服务和备案工作;

(四)负责学校采购与招标评审专家库、采购工作信息化平台建设、管理和维护工作;

(五)审核和组织签订政府采购及学校集中采购合同,组织协调采购合同履行等事宜;

(六)组织协调进口设备外贸手续办理等事宜;

(七)负责招标代理机构的委托和管理工作;

(八)按管辖范围做好本单位管理、维稳、安全、防火防盗、卫生、矛盾化解等综合治理工作。

(九)负责以上各项活动的文字、照片、影像等材料的归档工作。

(十)完成上级部门和学校交办的其它工作。

第十条 学校实行采购与招标特邀监察员制度,按照席位制结构,人员由学校纪委委员、纪检员、教代会代表组组长、工会主席、各基层党组织纪检委员组成。采购与招标特邀监察员对学校采购工作负有监督、建议和反馈的职责。

第十一条 采购项目主管单位负责采购计划管理。教务处负责教学经费支出项目管理工作;科技管理处负责科研经费支出项目管理工作;基建处负责所有工程类项目管理工作;后勤保障处负责其分管业务项目的管理工作;保卫处负责学校安全、保卫等项目管理工作;图书馆负责文献信息资源等项目管理工作;校医院负责药品、医疗器械等项目管理工作;信息化中心负责网络设备、信息服务等项目管理工作;各院级单位负责其职责范围内的项目管理工作。财政专项资金项目按《吉林农业大学财政专项资金管理办法》执行。

项目主管单位须成立采购工作组,组长由本单位副职以上负责同志担任,同时设兼职采购员一名(可由兼职资产管理员兼任)。采购工作组统一负责本领域所有采购事项,并在政府采购与学校采购活动中履行如下职责:

(一)负责项目的考察调研、论证、立项、审批等前期工作;

(二)负责拟订和审查采购(招标)文件的技术需求;

(三)参与对潜在投标人或供应商资格的筛选;

(四)除采用公开招标采购方式外,可推荐供应商;

(五)选派代表参与项目评标,负责采购过程的现场踏勘和技术释疑;

(六)参与合同谈判、审查;

(七)负责项目的履约督促、验收和付款;

(八)负责监管学校批准的专项资金使用;

(九)负责校内分散采购项目的审批和实施。

第十二条 采购项目的具体实施人为采购项目负责人,主要职责是:

(一)根据采购与招标项目的性质,做好采购项目的前期调研和采购文件准备工作;

(二)负责提出采购项目的技术要求及商务条款;

(三)负责技术要求及商务条款的释疑;

(四)可推荐供应商;

(五)参与采购项目合同的审查与会签;

(六)负责与成交供应商签订采购合同,并负责合同履行。

第十三条 根据采购与招标工作需要,按规定组建项目评审委员会(包括评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组、询价小组等),评审委员会由审计处、国有资产管理处、计划财务处、项目主管单位代表和校内有关技术、经济、法律等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数。评审委员会和委员在评审过程中的主要职责是:

(一)履行评审专家职责和义务,遵守职业道德,维护学校和投标单位的合法权益;

(二)依照相关法律规定,按照采购文件规定的评审办法和标准,客观公正地提出评审意见,并对所提出的评审意见承担个人责任;

(三)对评审过程保密,不得向任何人透漏评审、比较、推荐等意见;

(四)评审委员会根据评审结果依规确定中标候选人。

第三章 采购方式及适用条件

第十四条 政府采购项目按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和吉林省政府相关文件规定的公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等六种主要采购方式实施。根据吉林省政府采购的规定,利用各类资金购买台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、投影仪、扫描仪等6类办公自动化设备,实行零起点审批制,由学校采购中心负责办理政府采购手续。

第十五条 学校采购项目除采用以上六种采购方式外,还可根据项目实际情况采用集体询价、直接采购、协议供货和定点采购等采购方式。

第十六条 公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。

第十七条 邀请招标是指依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用邀请招标方式采购:

(一)具有特殊性,只能向有限范围的供应商采购的;

(二)采取公开招标所需费用占用比例相对较高的。

第十八条 竞争性磋商是指通过组建磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,学校采购中心从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性磋商方式采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等因素不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十九条 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,学校采购中心从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

(一)在规定的时间内无供应商投标或没有合格标的,或重新招标仍未能成立的;

(二)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体指标要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

第二十条 单一来源采购是指从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采取单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。

第二十一条 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,学校采购中心从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。凡采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的,可采用询价方式采购。

第二十二条 政府协议供货和定点采购是指根据吉林省政府采购中心确定的协议供货供应商和定点供应商,按照规定程序由学校自行选择供应商和产品的一种采购方式。

第二十三条 校内协议供货和定点采购是指根据学校采购中心确定的协议供货供应商和定点供应商,按照规定程序由采购项目主管单位自行选择供应商和产品的一种采购方式。本采购方式适用于预算金额小于学校集中采购限额标准的项目。

第二十四条 集体询价是指集体询价小组与供应商通过现场谈判协商确定采购价格的一种采购方式。

预算金额低于政府采购限额标准,且符合下列情形之一的项目,可采用集体询价方式采购:

(一)采购对象或采购时间有特殊要求的;

(二)采用其它方式进行采购,但合格投标人只有一家的;

(三)符合学校分散采购条件的(项目主管单位自行组织);

第二十五条 直接采购是指项目主管单位直接向供应商采购的方式。符合下列情形之一的项目,可采用直接方式采购:

(一)政府有关文件或政府机构指定了唯一供应商或市场价格的,如供水、供电、采暖、燃气服务等。

(二)单项或批量采购金额低于1万元的项目(禁止化整为零)。

第四章 采购程序

第二十六条 凡需要进行政府采购的项目,按照相关规定,由项目主管单位填写项目申购表,通过相应的论证、审批、审计程序后,由学校采购中心按有关规定报省财政厅审批,委托吉林省政府采购中心或招标代理机构实施采购。

第二十七条 凡达到学校集中采购限额标准的项目,项目主管单位必须在做好前期调研的基础上填写相应的项目申购表,通过审批、审计程序后,由学校采购中心组织实施采购。

第二十八条 学校采购中心受理政府采购、学校集中采购申请后,按以下原则确定采购方式和采购程序:

(一)政府采购项目

1.采购方式。结合项目特点,可选择公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等法定方式向吉林省财政厅进行申报,其中,凡达到政府公开招标数额标准的项目,必须采用公开招标方式进行申报。

2.采购程序。由吉林省政府采购中心或招标代理机构按照以下法律、法规和文件要求执行:

货物类、服务类公开招标、邀请招标的程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)执行;

工程类公开招标、邀请招标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例执行;

竞争性磋商的程序按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214号)执行;

竞争性谈判、单一来源采购和询价采购的程序按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)执行;

采用政府协议供货和定点采购的程序是学校采购中心登录吉林省政府采购中心协议供货和定点采购平台,查询拟采购的产品信息,并推荐协议供货商和定点供货商,采购项目主管单位与供货商洽谈并签订供货合同,并在验收合格后办理付款等手续。

物业服务采购按《关于印发吉林省省直单位物业服务定点采购的通知》规定的程序执行。

(二)学校集中采购和校内分散采购项目

1.采购方式。原则上不采用公开招标和邀请招标的采购方式。结合项目特点和相关规定,按照以下要求执行:在竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源、协议供货、定点采购、集体询价、直接采购等采购方式中选择最适合的一种采购方式。

2.采购程序。

(1)采用竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式的,其程序参照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规执行,具体要求是:

学校采购中心根据项目主管单位的采购计划拟定采购公告、采购文件,在对应采购方式后要标明“非政府采购”字样,且采购文件通过审计后方可公布。

采购公告、成交公告由学校采购中心编制,在学校采购中心网站上公布。

符合资格条件的磋商、谈判或询价供应商原则上至少邀请3家, 但在出现市场竞争不充分的特殊情况时,可依实际邀请2家。

磋商、谈判或询价小组的评审专家数量为 5名,除项目主管单位代表外,另外4名评审专家一般由校内人员组成。

对于采购金额达到学校集中采购限额标准的项目,采购合同的内容及格式由学校采购中心指导编制和审核,经审计后加盖吉林农业大学合同专用章。

采购过程时限要适当缩短,采购文件的归档要真实、简练、完备。

(2)校内协议供货和定点采购的,其程序和要求是:

学校采购中心通过公开招标确定协议供货供应商和定点供应商并公布。

采购项目主管单位按照“同质价优”的原则自行选择协议供货供应商或定点供应商,洽谈后签订供货合同。

采购项目主管单位在验收合格后办理付款等手续。

(3)采用集体询价采购方式采购的,其程序和要求是:

对于采购金额达到学校集中采购限额标准的项目,学校采购中心根据项目实际情况组成集体询价小组,评审专家数量为5名,除项目主管单位代表外,另外4名评审专家一般由校内人员组成。对于采购金额在学校集中采购限额标准以下的项目,由项目主管单位自行组织集体询价小组,小组人员要求3人以上。

集体询价小组与相应的供应商进行集体询价。

学校采购中心组织的集体询价结果要在学校采购中心网站上公布。

对于采购金额达到学校集中采购限额标准的项目,采购合同的内容及格式由学校采购中心指导编制和审核,经审计后加盖吉林农业大学合同专用章。

学校分散采购原则上采用集体询价、直接采购方式。

第二十九条 对于需要现场监督的采购项目,学校采购中心按照有关规定邀请现场监督员,并通知其参与相关工作。

第三十条 采购活动涉及的进口仪器设备外贸合同签订、免税办理等后续事项,依照国家及学校相关规定执行。

第五章 特殊采购和应急采购

第三十一条 对科研项目外协、著作出版、图书及电子资源、文物标本、艺术品等采购事项,遵照政府和学校的有关规定执行。

第三十二条 项目预算金额低于政府限额标准,且不具备学校集中采购条件,或由于特殊情况无法实施集中采购的,如涉及实验用地、外资、合作办学、政府行为、特殊行业、保密要求等采购项目,应按照学校特殊采购的有关规定执行。

第三十三条 对于设备设施抢修、抢险救灾、疫情防控、突发事件处理等所涉及的货物、工程和服务采购项目,按照学校应急采购的有关规定执行。

第六章 合同签订与管理

第三十四条 为保障买卖双方的合法权益,对于政府和学校集中采购的项目,学校采购中心应在中标(成交)通知书发出后,督促采购项目主管单位按照《吉林农业大学经济合同审计暂行办法》的有关规定,在一个月内与中标(成交)供应商签订采购合同,并履行合同审核、审计、签订、备案等程序。

第三十五条 学校集中采购合同应使用经学校审计处审定的合同范本。

第三十六条 合同双方必须按照中标(成交)供应商的投标(响应)文件签订合同,不得对采购文件的实质性内容进行修改。合同中的采购标的、采购数量、采购金额、规格型号、技术指标、质量标准、交付日期、售后服务承诺以及合同期限等实质性内容必须与招标文件和中标(成交)供应商的投标(响应)文件一致。

第三十七条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正,并依据政府相关法律法规处理;

中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,依据政府相关法律法规处理。

第三十八条 因项目实际需要对采购标的内容和数量进行调整时,采购项目主管单位须首先按照采购文件的约定签订合同,然后针对不同情况采取如下办法处理:

(一)货物和服务类项目因采购标的内容和数量减少导致实际成交金额减少的,或因采购标的内容和数量增加导致实际成交金额增加,增加部分的金额在政府采购限额标准以下且未超过原合同金额10%的,且资金能够落实的,以签订补充协议的方式另行约定;减少或增加的金额依照成交供应商投标(响应)文件中所报单价核算;产生增项的政府采购项目由学校采购中心报省政府采购主管部门审批、备案。

(二)工程类项目因采购标的内容和数量减少导致实际成交金额减少的,或因采购标的内容和数量增加导致实际成交金额增加,增加部分的金额在政府采购限额标准以下且未超过原合同金额10%的,且资金能够落实的,不需要签订补充协议,以决算审计结果进行结算;产生增项的政府采购项目由学校采购中心或基建处根据资金性质报上级主管部门审批、备案。

(三)以上两款中增加的金额超过原合同金额10%,需在经费落实的基础上,就增加的内容重新立项,达到学校集中采购限额标准的,要重新填写相应的采购申请表并向学校采购中心提出采购申请。

第三十九条学校集中采购合同至少应签订一式四份,其中一份提交学校采购中心备案存档。

第四十条 采购合同的履行由采购项目主管单位负责。涉及合同变更、解除等事项,按照有关规定执行。

第七章 监督检查与法律责任

第四十一条 各单位应建立健全内部监督管理制度,明确采购活动的决策和执行程序,按照职责清晰、权责对等、管采分离、相互制约的原则明确采购管理以及相关人员的岗位职责。

第四十二条 学校各级采购人员必须增强法律意识,严格遵守相关法律法规和学校规章,在采购活动中执行回避制度。

(一)采购人员及相关人员同参与采购活动的供应商有利害关系的,必须回避;

(二)如供应商认为采购人员及相关人员同其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第四十三条 学校采购与招标特邀监察员应对采购工作实施监督,并提出建议。

第四十四条 学校执纪监督部门可以采取重点参与、网上监控、随机抽查等方式对采购活动实施监督检查。监督检查的主要内容是:

(一)政府采购有关法律法规和学校相关制度的执行情况;

(二)采购范围、方式和程序的执行情况;

(三)采购工作相关人员的职业行为。

第四十五条 学校执纪监督部门或上级有关部门对学校采购工作进行监督检查时,当事人应积极配合,如实反映情况,并提供有关材料。

第四十六条 任何单位和个人均有权对学校采购活动中的违规违纪行为进行投诉、检举和控告,学校有关部门应及时受理,认真查处。

第四十七条 各级采购人员在采购活动中如有下列行为之一的,应当承担相应责任:

(一)将必须进行学校集中采购的项目化整为零,以其它任何方式规避集中采购或招标的;

(二)以不合理的条件限制、排斥、歧视潜在供应商,限制供应商之间的竞争,或者指定供应商的;

(三)与供应商串通的。

第四十八条 对参与采购活动工作人员中的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将依法依规追究纪律责任;涉嫌或构成犯罪的,将移交司法部门处理。

第四十九条 供应商在参与学校采购活动过程中有下列情形之一的,学校采购中心应记录其不良行为,并视情节给予其列入黑名单的处罚;情节严重触犯法律的,将移交司法部门处理。

(一) 经权威机构给予处罚、裁决、查处等有关处理的情形。其主要依据是:

1.已生效的人民法院判决书或者仲裁裁决书;

2.已生效的行政处罚决定书;

3.检察(监察)机关对行贿犯罪的档案记录;

4.工商行政管理机关对违法行为的查处记录;

5.已生效的给予不良记录、处理、公示的文件;

6.行业管理部门组织的市场、质量、安全等检查通报或责令整改通知书;

7.其他具有法律约束力的文件。

(二)校内各单位在采购及履约环节中提出的供应商违规行为,并经采购中心认定的情形。其主要依据是:

1.提供虚假材料,隐瞒真实情况,骗取供应商入围资格或谋取中标(成交)的;

2.中标(成交)后无正当理由不签订合同、擅自变更或终止合同的;

3.与采购项目主管单位、其他供应商或代理机构串通的;

4.施工质量、提供产品或服务不合格,或者不履行合同约定的;

5.在采购及履约环节出现的其他不良行为。

(三)在学校有关刑事案件中涉案的情形。其主要依据是:

1.学校执纪监督部门有关供应商涉案的通知;

2.与学校有的关刑事案件的判决书。

第八章 附则

第五十条 本办法中的“政府采购限额标准”和“政府公开招标数额标准”,是指吉林省人民政府办公厅发布的《吉林省政府采购限额标准和公开招标数额标准》中明确规定的相应标准。

第五十一条 在本办法实施过程中,可视需要制定相关的实施细则和指导意见,作为本办法的操作性指导文件。

第五十二条 校内各独立核算二级单位的采购活动应参照本办法及相关的指导意见和实施细则执行。

第五十三条 本办法由学校采购与招标工作领导小组负责解释,自公布之日起实施。学校原采购、招标管理规定与本办法相抵触的,以本办法为准。本办法与上位法相抵触的,从其规定。

附件: 吉林农业大学采购管理暂行办法.docx

上一篇:吉林农业大学特殊采购实施细则

关闭